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안산음주운전변호사 문재인 정부 때도 시도했다 무산된 ‘LH 쪼개기’···이번에는 성공할까

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또또링3
2026-09-07 19:34 30 0

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안산음주운전변호사 정부가 2009년 통합 이후 17년만에 한국토지주택공사(LH)를 주택건설과 주거복지 기능으로 다시 나누기로 한 배경에는 ‘주택 공급 문제’와 ‘부채’ 두가지가 깔려 있다. 다만 과거 문재인 정부에서도 LH 조직 분리를 시도했지만 무산된 적이 있어 조직 분리로 인한 공급 차질 우려를 얼마나 불식시키느냐가 관건이 될 전망이다.
정부는 3일 ‘공공기관 기능개혁 추진방안에서 LH를 토지개발·주택건설 기능을 담당하는 ‘주택도시개발공사’(가칭)와 주거복지·자산비축 기능을 맡는 ‘주택도시자산공사’(가칭)로 분리하기로 했다.
정부는 우선, LH가 개발과 주거복지 업무를 한 기관에서 수행하면서 주택 공급 속도가 저하되고 임대주택 운영 부담이 가중됐다고 판단했다. 이를 분리해 공급 속도를 높이고 안정적 주거복지 체계를 만들겠다는 뜻이다.
근본적으론 점점 악화하는 LH 부채 문제가 자리하고 있다.
지난해 말 기준 LH의 총부채는 173조원에 이른다. 1년 전보다 13조6000억원 증가했다. 부채비율도 217.7%에서 230.8%로 높아졌다. 공공임대주택이 늘면서 임대주택 운영 손실이 확대됐고, LH가 분양사업 전 과정을 운영하는 ‘시행’ 역할까지 맡게 되면서 재무 부담은 더욱 커질 수밖에 없는 구조다.
이재명 대통령도 지난해 12월 국토교통부 업무보고에서 “LH 부채 중 상당 부분은 임대주택 운영으로 인해 발생한 것”이라며 “분사하면 부채비율 문제는 해결되니 체계적으로 검토하라”고 지시했다.
173조원의 부채를 어떻게 배분할지, 주거복지 부문 손실은 어떻게 보전할지 등도 과제다. 정부는 이날 LH를 분리하되 주택 건설로 수익을 내는 개발공사의 이익 일부를 주거복지를 담당하는 자산공사의 재원으로 활용할 수 있도록 구조를 설계하겠다는 방침만 내놨다. 개발 이익의 어느 정도를 넘길지 등 세부 기준이 구체적으로 나와야 한다.
일각에선 조직 분리 업무까지 더해지면 주택 공급이 더 늦어질 수 있다는 우려도 나온다.
LH 조직 분리 논의는 이번이 처음은 아니다.
2021년 문재인 정부 시절엔 LH 임직원의 3기 신도시 땅투기 의혹을 계기로 분사가 추진됐다. 당시 LH를 모회사-자회사 구조로 분리하거나 토지 부문과 주택 부문으로 분리하는 안 등이 거론됐다. 그러나 주택 공급 차질 우려와 여야 이견 등으로 표류하다 결국 흐지부지됐다. 대신 인력 감축, 임직원 재산 등록 의무화 등의 조치가 이뤄졌다.
2023년 윤석열 정부 때는 검단신도시 아파트 지하주차장 붕괴 사고가 계기였다. 다만 이때는 조직 분리보다 LH의 독점 해체가 화두여서 공공주택 건설 시장 민간 개방, 설계·감리 권한의 타 기관 이관 등이 추진됐다.
국토부는 추후 ‘LH 개혁방안’을 통해 구체적인 기능 개편안을 발표할 예정이다.
햇빛과 공기에 가을색이 깃들기 시작하는 이맘때면 생각나는 시가 있다. “이 가을에 나는 푸른 옷의 수인이다/ 오라에 묶여 손목이 사슬에 묶여/ 또 다른 감옥으로 압송되어 가는”으로 시작하는 고 김남주의 ‘이 가을에 나는’이다. 시인을 태운 압송차는 낯익은 거리, 고추를 따는 어머니의 밭, 아이들이 염소에게 뿔싸움을 시키는 방죽가, 밥 짓는 연기가 피어오르는 강 건너 마을을 지난다. 시인도 그들처럼 놀고, 걷고 싶지만 압송차는 멈춰주지를 않는다. “이 가을에 나는/ 푸른 옷의 수인이다”라는 탄식으로 시는 끝난다.
시인은 1979년 남조선민족해방전선준비위원회 사건으로 구속돼 이듬해 징역 15년을 선고받고 수감된 상태였다. ‘창작과 비평’을 통해 등단한 시인은 전남 해남에서 <장길산>을 집필하던 소설가 황석영에게 “나는 구체적으로 싸우고 싶소”라고 말한 뒤 남민전에 합류했다. 시인이기보다 전사(戰士)가 되고자 한 것이다.
그는 1988년 12월 형집행정지로 석방될 때까지 감옥에서 250여편의 시를 지었다. 칫솔을 갈아 우유갑과 은박지 등에 꾹꾹 눌러썼다. 그 시들이 1984년 <진혼가>를 시작으로 <나의 칼 나의 피> <조국은 하나다> 같은 시집에 묶여 출간됐다. 대개 시대의 모순을 고발하는 날카로운 비수, 전복(顚覆)을 고취하는 뜨거운 격문이었지만, “그리고 가실을 끝낸 들에서/ 사랑만이/ 인간의 사랑만이/ 사과 하나 둘로 쪼개/ 나눠 가질 줄 안다”(‘사랑1’ 중) 같은 구절에서 보듯 인간에 대한 사랑에 터 잡은 것들이었다. 그런 점에서 그는 천생 시인이었고, 그의 ‘전사적 실천’이란 온몸으로 쓴 시였다 해도 좋을 것이다.
서울중앙지법이 지난 2일 김 시인 사건 재심에서 무죄를 선고했다. 시인이 유죄를 선고받은 지 46년, 췌장암으로 사망한 지 32년 만이다. 시인은 “사람들은 맨날/ 겉으로는 자유여, 형제여, 동포여! 외쳐대면서도/ 안으로는 제 잇속만 차리고들 있으니/ 도대체 무엇을 할 수 있단 말인가/ 도대체 무엇을 할 수 있단 말인가/ 제 자신을 속이고서”(‘자유’ 중)라고 했다. 스스로 염결(廉潔)하지 않으면 쓸 수 없는 시적 진술이다. 이런 사람은 존재 자체가 타인을 비추는 거울이다. 시인이 살아 있다면 부끄러움을 모르는 요즘 세태를 어떻게 일갈할지 궁금하다.
이재명 대통령이 양대 노총 위원장을 만나 올해 안에 정년 연장에 관한 법안의 도출 필요성에 공감대를 형성했다. 이 대통령은 국내 거주 외국인이 편법으로 국민연금·기초연금을 수급하는 문제를 두고 외국인의 최소 국내 거주 기간을 설정하는 등 제도 개선이 필요하다고 밝혔다.
이 대통령은 3일 김동명 한국노총 위원장과 양경수 민주노총 위원장을 청와대로 초청해 차담회를 열고 국회 정년연장특별위원회에서 지난 1년간 논의한 정년 연장 법안과 관련해 다양한 이해관계를 반영하는 국회 내 숙의를 거쳐 연내에는 결론을 낼 필요가 있다는 데 동의했다고 강유정 청와대 수석대변인은 전했다.
김영훈 고용노동부 장관은 지난달 4일 청와대 업무보고에서 “정년 연장이 청년층 고용을 위축시킨다는 건 일부 맞는 말이지만, 확인이 필요한 부분이 있다”며 “청년들도 일반적으로 정년 연장 필요성에는 공감하고 있다”고 말했다.
이 대통령은 차담회에서 3대 메가프로젝트의 중요성을 강조하고, 프로젝트의 성공적 추진이 미래 세대와 국가 경쟁력 강화를 위한 필수 사항이라고 언급했다. 양대 노총 위원장은 국회에서 논의 중인 메가특구법의 노동 관련 쟁점은 노사가 참여하는 사회적 대화를 통해 해소할 필요가 있다는 의견을 전달했다. 앞서 양대 노총은 지난달 3일 호남권 반도체 메가특구의 주 52시간 근로제 완화 적용 등에 반발하며 이 대통령과의 면담을 요구했다.
이 대통령은 민주노총에서 사회적 대화 복귀 논의를 시작한 점에 환영의 뜻을 표했다. 이 대통령은 “노동의 인공지능(AI) 전환, K자형 양극화 해소 등 노사정이 함께 풀어야 할 국가적 과제가 산적한 만큼 양대 노총이 모두 참여하는 온전한 사회적 대화를 통해 해법을 찾아달라”고 당부했다고 강 수석대변인은 전했다.
이 대통령은 이날 수석보좌관회의에서는 “국민이 함께 마련한 재원으로 운영되는 사회보장제도는 누구도 부당하게 이익을 얻거나, 불합리하게 손해 보는 일이 없도록 정밀하게, 공정하게 설계돼야 된다”며 “사회보장제도와 국고보조사업 전반에 걸쳐서 국민의 상식과 공정의 원칙에 어긋나는 제도적 허점이 없는지 철저히 점검해서 보완했으면 좋겠다”고 말했다.
앞서 국민연금에 한 달 납입한 중국 국적자가 119개월분을 추후 납부해 최소 가입 기간을 채운 뒤 노령연금을 받는 사례가 알려졌다.

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