유튜브 조회수 구매 [올앳부동산]12년 만에 지방 이전, 이자만 151억 낸 공공기관···정부가 2차 이전 속도전 벼르는 이유…
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국토교통부는 지난 3일 2차 공공기관 이전의 조속한 추진을 공식 발표하면서 ‘수도권 잔류 최소화’ ‘혁신도시로의 집적’ ‘속도감 있는 이전’ 등의 이전 원칙을 제시하고, 구체적 실현 방안 마련에 집중하고 있다.
앞서 이재명 대통령은 지난 8월30일 소셜미디어에서 “주택가격 상승의 근본 원인인 수도권 집중완화에도 주력하겠다”며 ‘행정수도 신속 건설’ ‘3대 메가 프로젝트 조기 실현’과 함께 ‘최대 규모 공공기관 조기 지방 이전’을 거론했다.
공공기관 이전 논의의 걸림돌은 크게 두가지다. 직원 반발과 이전 기간이다. 정부는 직원 반발 문제의 경우 수당 등을 제시하고 이전 대상 기관 노동자들과 접촉 빈도를 늘리는 등 설득 작업을 벌이고 있다.
더 실질적 문제는 기관 이전 후 수도권에 남을 현 부지의 처분과 활용을 어떻게 해야 하느냐에 있다. 1차 공공기관 이전 당시엔 부지 매각 수익으로 이전 비용을 마련했으나 팔리지 않는 곳의 경우 이전이 지연됐기 때문이다. 옮겨갈 혁신도시 등 지방에선 어떻게 새 부지를 마련하느냐도 관건이다.
국토부도 이 같은 문제를 인식하고 있다. 정부는 지난 3일 “1차 이전은 2005년 계획 발표 이후 실제 이전까지 7년 이상 소요됐다”며 “2차 이전은 민간 건물 등을 임차해 내년부터 선도 이전에 착수한다”고 밝혔다.
현 부지나 이전 부지 문제는 결국 이전 비용 마련과 밀접한 부분이다.
1차 이전 결과를 보면, 옮겨갈 지역에 새 청사를 건립하는 등 기관당 이전 비용이 평균 800억~900억원 든 것으로 나타났다. 2019년 153개 기관 이전을 마무리하기까지 14년이나 걸렸다. 기존 부지를 빨리 팔지 못했기 때문이다.
당시 정부는 이전 원칙으로 ‘일반매각’과 ‘이전 재원의 원활한 확보’를 제시했다. 이에 따라 대부분 기관이 막대한 이전 비용을 조달하기 위해 기존 부지를 매각했으나 사업성이 나오지 않는 입지 등의 이유로 매각이 지연된 사례가 속출했다.
지난 4월 국회예산정책처 보고서를 보면, 1차 이전 대상이었던 한국토지주택공사·국민연금공단 등 9개 기관의 기존 부지는 아직도 팔리지 않은 상태다.
특히 한국교육개발원이 쓰던 서울 서초구 우면동 옛 청사는 여전히 공실 상태로 방치돼 있다. 부지 일부가 개발제한구역에 묶여있고, 비오톱 1등급 등 환경규제의 대상이란 이유로 매각은 42차례 유찰됐다. 한국교육개발원은 2017년 이전 비용으로 652억원을 차입하고 나서야 충북 진천 혁신도시로 이전할 수 있었는데, 지금까지 차입에 대한 이자만 151억원을 냈다.
이처럼 개발 사업성이 낮은 경우 관할 지방자치단체가 용도 변경을 통해 길을 열어줄 수는 있다. 경기 성남시 분당구 백현동에 있던 한국식품연구원은 2011년부터 8차례 매각이 유찰된 후, 성남시가 녹지지역을 준주거지역으로 바꾸기로 하면서 매매가 성사됐다. 다만 특혜 시비가 불거질 소지가 있고, 주민들이 고밀개발 대신 공원·주민공동시설 등으로 활용하길 바란다는 점은 지자체가 주저하는 요인이 된다.
다만 1차 이전과 다른 점은 이미 혁신도시가 조성된 여건을 십분 활용해 일단 이전을 먼저 할 수 있다는 점이다.
진희선 연세대 도시공학과 특임교수는 6일 “균형발전 효과를 내려면 무엇보다 이전 절차를 빠르게 마칠 필요가 있다”며 “지방 상가·사무실 등 공실을 활용해 일단 입주한 다음 기존 부지는 차차 매각하도록 하는 것이 이전 속도를 내는 방법이 될 수 있다”고 말했다.
실제로 정부는 혁신도시의 기존 민간 사무실을 임차하는 방안에 더해 1차 이전한 기관과 합동청사를 꾸리는 방안도 검토하고 있다. 기존 수도권 부지를 이전 후 매각할 수도 있지만, 민간에 장기임대해 신규 청사 임대비용을 조달할 수도 있다고 보고 있다.
이렇게 하면 이전 속도를 높일 수 있을 뿐만 아니라, 충북·전남광주·경북 등에서 20~30%에 이르는 사무실 공실률 문제를 일부 해소하는 효과도 기대할 수 있다는 게 정부의 판단이다.
일각에선 기존 부지 활용 방안에도 원칙을 세워야 한다는 지적이 나온다. 매각 후 가치를 높여 재정비될 경우 ‘도로 수도권 집중’으로 이어질 수 있기 때문이다.
국토부는 이미 지난 7월 부동산 대토론회 당시 7대 쟁점 중 하나로 공공기관 이전 부지에 주택 공급을 해야 한다는 의견과 주택 공급 시 수도권 집중 완화 효과가 줄어든다는 의견이 있다고 소개하기도 했다.
실제로 현재 정부는 이전 대상 기관 부지에 주택 공급을 추진 중이다. 올해 초 1·29대책엔 서울 은평구 한국행정연구원 등 4개 연구기관을 지방으로 이전시키고, 해당 부지에 주택 1300가구를 공급한다는 계획이 담겼다. 동대문구 국방연구원 등도 이전 후 1500가구 공급 계획을 세웠다. 경기 고양시의 옛 국방대학교 부지에도 2570가구 공급을 검토 중이다.
고용과 소비를 유발하는 상업·업무용 개발 시엔 논란이 더 커진다. 한국전력이 현대차그룹에 약 10조원에 매각한 서울 강남구 삼성동 부지에 글로벌비즈니스컴플렉스(GBC) 개발이 진행 중인 사례가 대표적이다. 정부 내에선 수도권 재집중 비판을 의식해 부동산 리츠(REITs) 개발 등을 통해 청년·신혼부부 주택을 공급하는 게 낫다는 의견도 나온다.
조판기 국토연구원 선임연구위원은 “일자리 창출이든 주택 공급이든 현재 사회 문제를 해결하는 수단이 될 다량의 토지가 공공기관 이전으로 확보될 수 있다”며 “개별 토지 활용 방법을 구체적으로 많이 검토한 지자체의 의견을 반영할 필요가 있다”고 말했다.
풀무원이 도서·산간 등 식품 공급 취약 지역 주민에게 신선식품 등을 드론으로 배송하는 사업을 시작했다.
풀무원은 무인 식품판매 플랫폼인 ‘출출박스’ 애플리케이션(앱)으로 주문을 받은 다음 식품 공급 취약 지역 주민에게 신선한 먹거리를 드론으로 배송하는 사회공헌 사업 ‘신선식품 도서·산간 드론 배송’을 시작한다고 10일 밝혔다. 충남 당진시, 드론 업체 니나노컴퍼니와 협업해 섬마을 난지도에서부터 사업을 시작한다.
먼저 풀무원은 소비자 수요를 예측해 구성한 제품을 각 지역의 소규모 물류거점(MFC·Micro Fulfillment Center)으로 배송한다. 이후 취약지 고객이 출출박스 앱으로 원하는 제품을 주문하면 그 즉시 MFC에서 식품을 드론에 실어 지정된 장소로 배송한다. 풀무원 측은 “풀무원의 콜드체인 물류 인프라와 드론 전문 업체의 시스템을 연계했다”며 “인프라 부족을 기술로 극복함으로써 물류 사각지대에 놓인 주민들의 식품 접근성 격차를 해소할 수 있을 것으로 기대한다”고 밝혔다.
앞서 풀무원과 당진시, 니나노컴퍼니는 ‘드론 기반 생활물류 배송 서비스 업무협약(MOU)’을 맺었다. 지난 7월엔 섬 지역 맞춤형 정기 드론 물류 서비스 시연회를 열었다. 당시 시연회에 참석한 주민들의 요청을 반영해 주문 가능 품목을 구성했다. 두부, 콩나물, 나또 등 냉장 신선식품부터 피자, 치킨 등 냉동 간편식까지 주문이 가능하다. 앱 주문이 어려운 노인 등을 위한 전화 주문도 지원한다.
풀무원은 다른 지방자치단체 등과도 식품 공급망 확충을 위한 노력을 진행하고 있다. 경북 김천시와 식품 사막화 문제 해결 및 2026년 국토교통부 드론 실증도시 구축사업 추진을 위한 MOU를 맺고 협업을 준비 중이다. 풀무원 측은 “출출박스 드론 배송 모델을 고도화해 더 많은 지자체와 협업해 나가는 방안 등 신선식품 도서·산간 드론 배송 확대를 검토할 계획”이라고 밝혔다.
오는 10월부터 통신요금이 밀려 휴대전화 발신이 정지돼도 자살예방상담전화 ‘109’에 전화를 걸 수 있게 된다. 무료 상담 전화인데도 발신이 막히면 이용할 수 없었던 공백을 메우기 위해 정부가 109를 112·119와 같은 ‘긴급통신용 전화’로 지정하기로 했다.
보건복지부와 과학기술정보통신부, 국민권익위원회는 8일 109 통신 접근성 강화 방안을 함께 발표했다. 경제 사정으로 휴대전화 발신이 정지돼 109를 이용하기 어렵다는 의견이 청와대 SNS에 접수된 것이 계기가 됐다.
109는 자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 법률에 따라 365일 24시간 운영하는 상담 전화다. 통화료는 거는 사람 대신 수신자가 부담한다. 그러나 긴급통신용 전화로 지정돼 있지 않아 통신요금 미납 등으로 발신이 제한되면 상담 전화도 막혔다.
긴급통신용 전화는 과기정통부가 전기통신사업법에 따라 지정하는데 통신사는 발신이 정지된 회선에서도 해당 번호로 통화는 연결해야 한다. 현재 범죄신고(112), 화재·조난신고(119), 해양사고 및 범죄신고(122) 등 8개 번호가 지정돼 있다.
과기정통부는 109도 긴급통신용 전화 지정 요건인 ‘국민 안전 보호’에 부합한다고 판단하고 제도 개선에 착수했다. 다만 고시를 개정하는 데 통상 3개월이 걸리는 만큼 통신사와 미리 협의해 필요한 시스템을 개발하고, 개정이 끝나기 전인 오는 10월1일부터 우선 적용하기로 했다. 고시 개정 행정예고 기간도 기존 20일에서 10일로 줄일 예정이다. 휴대전화 제조사도 긴급전화 목록에 109를 추가해 잠금화면에서 바로 연결할 수 있도록 협조할 계획이다.
복지부는 109 운영부처로 긴급통신용 전화 운영에 필요한 사항을 지원한다. 이선영 복지부 정신건강정책관은 “긴급통신용 전화 지정을 계기로 자살예방상담전화 109가 자살예방용 긴급전화라는 인식을 확산시키고, 안전망으로서 기능을 강화할 수 있게 됐다”며 “자살위기에 처한 국민에게 실질적인 도움이 될 것”이라고 말했다.
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